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法官与强基导向
来源:中国法治 作者:刘振厚  日期:2021-4-7 字体: [大][中][小]

  习近平总书记2021年初在对政法工作的重要指示中指出,各级政法机关要“更加注重系统观念......强基导向......,切实推动政法工作高质量发展。”最高法院曾指出,化解社会矛盾,重点在基层;推进社会管理,难点在基层;确保公正廉洁执法,关键在基层。

  之与人民法院,基层基础不外乎基层人民法庭、基层人民法院、基层法院队伍。世纪之初年代,法院曾有三个80%在基层的说法:人员、案件、问题。对此说法,想来很多法院的“老人”并不陌生。时至今日,我国已迈入社会主义新时代,法院内外部环境,尤其司法机制体制发生了重大变化,有些甚至是革命性、根本性的,比如,司法责任制改革,审判权、执行权运行机制。随着这些变化的发生,笔者认为,基层法院、基层法院队伍,压在肩上的责任和使命更重了,加强基础基础建设更加迫切和必需。

  人民法庭是基层基础建设之基础。随着近些年交通、通讯的发达,有一种声音认为,基层人民法庭是交通不便、通讯落后时代的产物,应予撤并乃至取缔。作为祖国中部地区所在法院的工作人员,认为所在地区当处在中国经济社会发展的中端;作为一名法院人,明显感觉基层人民法庭的存在还非常必要,只是需要转型,转型到适应新时代发展的新需求。“三个面向”和“两便”要求,依然是建设基层人民法庭的不变原则。当然,人民法庭建设要随着时代的发展与时俱进,重新优化和调整布局。司法体制机制改革后,虽然“一人庭”基本不存在了,办公办案“硬件”都有极大改善,但“软件”方面,只有一名或两名员额法官、聘任制书记员流动大、法官助理无法配备到位现象相信还有不少存在,既给基层法庭适用普通程序审理案件带来不便,也加重了法庭员额法官的办案压力。为此,有的法院将部分案件分配至院直业务庭,这既有违设立基层法庭的初衷,也与加强基础基础建设相违背。而基层法庭一般离院机关较远,信息化建设方面往往受限,这些当是基层人民法庭今后建设的重点。还有一项,基层法庭工作的开展,离不开辖区基层组织,尤其当地党委政府、村支“两委”的支持。

  基层人民法院是基层基础建设的主体。随着时代的发展,依法治国的不断推进,人民群众的法治意识不断增强,通过诉讼的方式解决矛盾和纠纷成为很多群众的自觉选择。由此,作为受理一审案件的基层人民法院的建设,显得尤为迫切和重要。但究竟从何抓起,个人认为,万变不离其宗。执法办案是法院的第一要务,审判执行是法院工作的中心。现在经常讲提升审判质效,基层法院司改后都成立了审判管理办公室,专司案件的统一管理,应当说是加强基层人民法院建设的一项重要举措。包括实行法官员额制,审判权、执行权运行实现扁平化,建立专业法官会议制度,制定院庭长审判监管职责清单等等,无一不是为了提升审判质效。随着科技的进步,智慧法院建设对基层人民法院而言,也需加大力度。人财物省级统管后,经费保障基本不再成为困扰基层法院发展的问题,但软硬件的配备、运维人才的培养还是应当给予一定的倾斜。解决案件过多涌入法院的一个好办法,也是长远的、根本的措施,则是建立多元纠纷化解机制。一直以来,法院系统做过很多努力,最高法院专门出台建设“两个一站式”意见,但诉讼案件数量的急剧增长,从一个侧面说明该项工作还不尽如人意,党委领导、政府支持、各方参与不可或缺。

  队伍建设是基层基础建设之根本。对政法队伍,提出了政治、业务、责任、纪律、作风五个过硬的总要求。基层法院队伍建设,也不外乎这五个方面。如前所述,80%的问题出在基层,一定程度上反映出基层法院队伍建设任重道远。对法院队伍建设,党委、政法委、法院系统有很多要求,当前的政法队伍教育整顿更是党中央部署的一项重大政治任务。不折不扣完成这一重大任务,对于法院队伍建设同样作用重大、意义重大,法院干警应当积极、主动参与其中。法院队伍中,员额法官是最重要的组成部分,使命最为艰巨,应当是法院队伍建设的重点。毕竟,法院最重要的职能是审判执行,而员额法官则是行使审判权、执行权的人。当然,能够入额,本身已经说明他们在政治、业务、纪律、作风等方面符合要求,这里想单独强调一下责任过硬。在基层法院,疑难复杂案件毕竟较少,大量案件法律关系并不复杂,之所以出现大量问题,很多与法官的责任心有关。履职尽责不认真,导致出现完全可以避免的错误、瑕疵等等,以致人民群众对法院、法官有看法、不满意,这是我们每名法院干警,尤其员额法官在行使职权中应当注意的问题。在办理每一起案件中,我们都要扪心自问:我尽到了自己的责任,我问心无愧。当然,基层法院任务重、压力大,待遇低、职业前景受限,是我们在司改推进进程中应当努力改变的。多地基层法院,特别是中西部地区的基层法院,出现招收具备法律职业资格的人员报名不足现象。同时,中西部基层法院大量中青年法官“东南飞”,个别的甚至辞职从事律师行业,令人担忧,是需要多方举措想办法解决的重要问题。(作者单位:河南省信阳市平桥区法院)

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