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单县法院:创新“六三一一”工作法 深入推进诉源治理
来源:中国法治 作者:王鑫  日期:2022-5-21 字体: [大][中][小]

    “几天解决了俺可能会膈应一辈子的矛盾,我都没想过这么快!”经过几天的调解,原本怒气冲冲的双方当事人握手言和,一起走出七里庄社区“卫民说事”调解室。一场硝烟弥漫的战争被调解员宋卫民化于无形。
为贯彻落实习近平总书记关于“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神,推进纠纷源头化解,单县人民法院积极融入基层社会治理格局,聚焦诉源治理工作,立足审判执行主业,加强部门联动,探索创新出“六三一一”工作法,即六级化解、三调联动、一站指导、一线辅助。新口径案件数量下降14%,“一站式”建设综合得分一直稳居全省前列,诉源治理初显成效,为人民群众拓宽多元化矛盾纠纷化解渠道。

    六级化解见实效

    近日,原告李某来到诉调中心起诉山东某建设工程有限公司、单县教体局拖欠工程款,与被告方沟通无果后,通过此种方式维护自己的合法权益。

    案件进入诉前调解程序,法官及时向原告代理人取得联系,通过政法委授权的百姓管家平台将此案推送至单县教育和体育局进行行政调解,期间,法院及时跟进对账情况,双方最终达成还款协议。

    2021年以来,单县法院积极争取县委和县委政法委的领导和支持,主动作为、勇于创新、靠前指导,将导诉分流、登记立案、诉调、法律咨询等诉讼服务功能注入县矛调中心,选派3名干警进驻中心办公,与公安、住建、妇联、司法等23个部门协调配合,推动形成共建、共治、共享的社会治理新格局。

    此外,该院依托乡村社区调解组织、社会治理网格体系、司法行政调解等调解力量,统筹各类资源,形成社会力量靠前调解、法院司法调解托底的“六级化解”纠纷解决体系,助力“无讼村居”建设,打造了以五星级社区单县南城办事处七里庄社区为代表的多元化纠纷解决机制“单县样本”。

    “六级化解”即乡贤调解、村或社区的专职调解员调解、网格员(调解员)调解、以镇或办事处司法所为主的行政调解、县矛盾纠纷调解中心各行业进行的对口行政调解、诉前司法调解,整合网格员、志愿者、人民调解员等资源,现有特邀调解员3人、人民调解员71人参与诉前调解。去年以来,3500余起婚姻家庭、民间借贷、邻里矛盾、土地争议、物业纠纷等化解难度较小的矛盾纠纷经过层层过滤、梯级化解,在前端即得到妥善化解。

    三调联动做文章

    近日,浮岗镇黄河滩35户村民之间的土地租金纠纷。原告34户村民租赁并种植了农作物,后来其中一户刘某(被告)租赁了河滩地。2021年刘某将河滩地转租给他人,其领取了河滩地一年租金18190元,没有分给其他34农户。原告要求平分租金,商讨未果后,遂诉至法院。

    该院立案庭庭长石永林解释,“根据《土地管理法》规定,河滩地的权属纠纷和历史遗留问题不符合立案条件,但该纠纷可以尝试多元化解。”在双方当事人同意后,法院调解员以县矛调中心成员的名义介入调解,与政法委员、乡镇副书记及村支书积极调解沟通,最终,矛盾得到妥善化解。

    为了更及时地将矛盾化解在源头,单县建立了菏泽市首个县级矛盾纠纷调处化解中心,截至目前,已有29个县直单位入驻,鼓励和引导当事人合理选择纠纷解决方式,努力形成“社会调解在前、法院立案在后”的解纷流程。

    此外,该院注重行政调解推动诉源治理,与民政局、信访局、妇联等县直有关部门加强协作配合,建立8个行政调解组织,就诉源治理热点难点问题向相关部门提出司法建议6条。打破单打独斗局面,在全县形成各乡镇及县直110个单位共同参与的诉源治理大格局,实现联调共治。

    对于涉及法律关系比较复杂的矛盾纠纷,该院强化司法调解保障,充分发挥司法调解的权威性和强制力,法官指导参与人民调解,多部门联动调解,尽最大可能将纠纷化解在诉前。

    一站指导提能力

    南城街道单楼社区居民杨某,现年76岁,2019年杨某朋友李某向其借款1万元,借款时未约定利息和还款期限。李某三年间一拖再拖,没有还款。现杨某迫于生计,向法官社区工作站提出调解申请。

    收到调解申请后,特邀调解员石永林与当事人双方进行电话沟通,详细了解情况。他从情理和法理双入手,一番话后,两人最终达成协议,申请人愿意给被申请人一个还款期限进行偿还,两人也冰释前嫌。
“设立的法官社区工作站,真正是为老百姓服务,切实为老百姓解决问题的,把工作站搬到家门口,真是方便了群众啊。”申请人杨某激动地说道。

    单县法院选派法官或法官助理与村、镇调解组织建立对接机制,定期开展法律法规、调解技巧、调解程序、调解文书制作等方面的培训,提高调解员依法调解的能力。目前,该院已累计与10个村(社区)建立对接,在7处重点社区成立法官工作站,坚持巡回审理10场次,以典型案件释法,提高百姓群众对非诉纠纷化解的知晓率、首选率。

    一线辅助寻根源

    该院探索出一条家事纠纷诉源治理、多元化解的新路子,与专业心理咨询机构建立合作关系。掌握一定心理学知识的法官,具有聘任资格的专业心理咨询师,对于在各级调解中发现的情绪激动、存在心理问题的当事者,由心理咨询师进行心理疏导,全程辅助矛盾调处工作,通过柔性暗示和刚性法律的深度融合,努力帮助当事人缓解情绪、寻找根源、理性解决问题。

    当案件分到工作室之后,心理咨询师第一时间审阅诉状,了解案情的基本情况、双方诉求,对当事人的心理现状形成判断。耐心倾听各方诉求,消除剑拔弩张的关系,面对面对当事人的情况进行调查,了解与案情相关的事实。随之,帮助其追根溯源,最大限度化解矛盾,消除隔阂,处理问题。

    “我们每个人的切入点都是不一样的,运用同理心,进行换位思考,总之就是尽力为社会减压,为法院减负,为家庭疗伤。”周非非老师说道。

    自单县法院联合单县妇联成立“周非非家和工作室”以来,心理咨询师周非非及其他4名志愿者入驻立案大厅,调解相关家事案件。该工作室试运行4个月来,调解成功案件71起。

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