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上善治水 拥溪发展--莆田市久久为功推进木兰溪水环境治理
来源:中国法治 作者:洪旭朝 王建华 黄生  日期:2020-11-27 字体: [大][中][小]

  莆田市河流众多、水网密布,有着“荔林水乡”美誉。千百年来,莆田人与水为邻、逐水而居、因水而兴。发源于福建戴云山脉的木兰溪,穿谷落滩,蜿蜒流淌,滋润着莆阳大地,成为莆田人民赖以生存和发展的“母亲河”。

  从蒲草丛生之地到富足鱼米之乡,彻底打破有水无利的困境,莆田的发展史堪称一部恢宏的治水史。1999年,时任福建省委副书记的习近平亲自擘画,指导推动木兰溪流域系统治理,经过历届莆田市委、市政府不懈努力,木兰溪流域环境质量显著改善。

  莆田市生态环境系统牢记习近平总书记“变害为利、造福人民”的殷殷嘱托,做好“加减乘除”,综合治理木兰溪水环境问题。曾经的糟心之河,现在安澜清波、泽被乡里,一跃成为全国“十大最美家乡河”,莆田市成功打造出全国生态文明建设的木兰溪样本。

  2017年以来,木兰溪干流的6个国控、省控断面水质功能达标率均稳定在100%,I至Ⅱ类水质比例达16.7%;9条主要支流水质优良比例为87.5%,劣Ⅴ类水质断面全部消除。2020年11月,木兰溪顺利通过水利部全国示范河湖建设验收。

  加法:没有规矩不成方圆

  有法是善治之前提。莆田市高度重视良法善治,着眼全流域和生态系统,围绕使木兰溪成为造福人民的幸福河目标,长期坚持生态优先、绿色发展,做好顶层设计,依法善治,助推木兰溪全流域治理体系和治理能力现代化,努力将其建设成人与自然和谐共生、高质量发展的现代化美丽河湖示范区。

  谁受益,谁补偿。莆田市印发《木兰溪流域生态补偿办法》,按照上一年度市财政总收入的3‰募集资金,将水质指标作为筹集与分配补偿资金的主要依据,用于支持木兰溪上游地区的水环境保护。为保护好木兰溪的上游和源头,仙游县不发展工业或畜禽养殖,不乱砍乱伐,不乱占地建房,仙游县委、县政府积极引导畜禽养殖业向林下经济转变,主要产业由农业向生态旅游业转变。木兰溪源头已设立18025公顷的自然保护区,优化生态保护屏障体系,目前正在积极申报国家级自然保护区。

木兰溪上游度尾镇段

  “荔林水乡”是莆田的名片,更是城市发展的底气。莆田市委、市政府高度重视“荔林水乡”的生态保护工作,高起点编制全流域系统治理规划。九鲤飞瀑激情澎湃,东圳水库清波荡漾,绶溪钓艇讲述着状元的传奇,“荔林水乡”正在成为美丽莆田的“城市会客厅”。莆田市既立足当下又着眼长远,坚持科学立法、民主立法、依法立法,制定了《莆田市城市生态绿心保护条例》。该《条例》是福建省7个拥有地方立法权的设区市中第一部由人民代表大会审议通过的实体性地方法规,旨在以木兰溪流域的植被资源为基础,打造65平方公里的生态绿心,着力推动绿心内河网水质主要指标达到或优于Ⅲ类标准。位于木兰溪沿岸南北洋平原上的莆田市生态绿心,荔林成带、溪流纵横、风光秀丽、业态多样,是国内独一无二的存在,莆田市希望在木兰溪下游建成一个城市绿心的典范。2017年,莆田市生态绿心保护修复项目荣获“中国人居环境范例奖”。

绶溪夜景

  东圳水库地处木兰溪支流延寿溪中游,承担着为莆田市约150万人口供水的任务,是莆田人民的“大水缸”。莆田市很早就将《莆田市东圳库区水环境保护条例》列入五年立法规划。2018年11月23日,该《条例》经福建省十三届人大常委会第七次会议审议通过,已于2019年1月1日起正式实施,是莆田市第一部生态环境领域的地方性法规。

  减法:围追堵截污染源

  问渠哪得清如许,为有源头活水来。莆田市敢为全省之先,“全口径”排查木兰溪流域入河排污口,因地制宜实施整治,目前已建成10个“污水零直排村”。2019年,在福建省水环境监督管理培训班上,“莆田经验”被福建省生态环境厅推广。

  木兰溪水环境治理不只包括干流和主要支流,还包括密密麻麻的全流域河网。莆田市以乡镇为主体,完善农村生活污水入户收集管道,全面收集厨房污水、阳台污水和厕所污水。2019年以来,全市农村生活污水治理投入共计15.1亿元。

仙游县第二污水处理厂

  除了生活污水,生产污水也对木兰溪水环境构成严重威胁。莆田市在木兰溪干流两岸1公里内、主要支流两岸500米内划定畜禽禁养区,全面退出畜禽养殖场,深度治理木兰溪流域水产养殖尾水。

  生态优先要求既要善于“取”,更要勇于“舍”。莆田调高标尺,以壮士断腕的决心,实行差别化环境准入政策,限制超过本地生态环境承载能力的项目落地。在木兰溪沿岸排污企业陆续退出或搬迁的基础上,严禁审批工业园区外的项目,集中处理企业污水,控制氨氮、总磷等污染物排放总量。

  乘法:形成立体式叠加效应

  水清、岸绿、景美、人和、宜居,是木兰溪流域日益显现的新图景。这背后的一大“法”码就是莆田市建立的特色司法生态保护机制。

  夯实法制保障,制订木兰溪流域水环境安全、城市绿心保护等方面的条例,保障饮用水水源地等水质稳定。加强行刑衔接,同步设立公检法河长制工作站,成立环境保护巡回审判点,首创民事、刑事、行政“三合一”归口审理模式。出台《生态文明建设目标评价考核办法》《流域生态补偿办法》等,征收生态修复保证金,督促开展补植复绿,“生态司法+生态审计”融合机制入选福建省人民法院十大改革创新亮点举措。成立木兰溪流域环境保护警务队,联合生态环境、自然资源、水利等行政主管部门,形成多元主体共建共治机制,加大联合执法力度,打造“快速立案、快速审查、快速审判”涉河涉水环境犯罪案件办理模式,有法必依,执法必严,严厉打击非法排污、污染环境、破坏河道等环境违法行为。

莆田市水环境综合管理系统

  随着5G时代的到来,运用科技手段创新水环境监管方式,成为河湖治理现代化的重要举措。借助科技手段,莆田市在木兰溪流域布下天罗地网,管控愈发精细化,水质异常预警能力显著增强。大力推进河务监管网格化、数字化,建立“水环境综合管理系统”和“智慧河流”平台,利用“河长云”“电子河长”等手机App,为河湖安上“扫描仪”和“千里眼”。通过水质在线监测和部门、属地的联动处置,变事后通报为事前预警,逐步实现“监测吹哨、管养报到”高效率工作模式。木兰溪治理能力现代化案例荣获福建省生态云应用典型案例一等奖。

  除法:权责明晰祛病灶

  木兰溪的“蝶变”得到水利部党组书记、部长鄂竟平和福建省委书记于伟国的肯定,二人在莆田市调研时强调,莆田市要全力推进木兰溪流域系统治理,使更多人民群众享受到水生态环境改善成果。

  横向来看,莆田市定期召开联席会议,会商解决木兰溪流域的突出水环境问题,厘清农村污水治理工作中生态环境部门与住建部门的职责分工,明确农村污水管网建设中工程质量监管单位,保障农村污水治理工作有序推进。

  纵向上看,莆田市自上而下转变工作作风,杜绝推诿扯皮,有关负责人亲临一线督导,现场整改突出环境问题。制定实施了《木兰溪流域水环境治理工作推进考评方案(试行)》,通过“4+3”指标百分制量化工作成效,用数字说话、以水质论成败,倒逼属地政府和相关部门切实解决问题,合力推动木兰溪流域系统治理。

  2019年,莆田市开展专项行动,抽调各级各部门精干力量,现场督导木兰溪沿线省控断面不达标的小流域和劣Ⅴ类水质支流的沿河污染源查处工作,以及“两无”企业规范整治工作完成情况。今年,莆田市建立健全木兰溪流域水环境突出问题整改现场每月督导工作机制,由区县生态环境部门牵头,市生态环境局包挂领导参加。每个县区每月组织属地镇街和相关部门到一个重点乡镇召开现场会,重点解决乡镇和农村的污水治理、入河排污口、黑臭水体整治等流域沿线的水环境领域重点难点问题。

  叠加新机制,延展高颜值,一系列组合拳使木兰溪发生了翻天覆地的变化。

木兰溪下游感潮段

  在木兰溪下游,当年习近平总书记为木兰溪防洪工程建设开工奠基的张镇村段已成为美丽的防洪景观带,堤坝一侧是悠悠溪水,另一侧是鲜艳的花草。漫步在木兰溪沿岸,宛如走进一幅“现代版”《千里江山图》。这如画美景是环保工作者、河长、志愿者、群众持之以恒努力付出的结果。

  在木兰溪上游的仙游县,古典工艺家具产业迅猛发展,仙游县因此获评“世界中式古典家具之都”;在木兰溪下游的荔城区,工艺美术和服装制鞋产业蒸蒸日上;位于涵江区的莆田市高新区的发展日新月异。莆田再次向世界展现出无穷的活力。

  风从溪上来,日益美丽的木兰溪使这座城市大变样。莆田市依托木兰溪全流域系统治理,整体推进玉湖、木兰陂等重点区域的开发,开启了莆田沿溪跨溪、东拓南进的新阶段。

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