关于扶绥县优化营商环境攻坚战经验的调查报告
广西老社会科学工作者协会
【核心提示：优化营商环境是促进经济发展的重要抓手。习近平总书记5月5日在中央财经委会议上强调。“经济建设是党的中心工作。” 扶绥县将强化营商环境建设作为党的中心工作重要内容，通过开展优化营商环境攻坚战，破解了一批难题的存量，激发了企业的创造活力和奋进动力，成绩显著，企业盛赞，经验可行，对面上具有复制推广价值。】
5月中旬，按照中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》将调查研究“优化营商环境”、落实“两个‘毫不动摇’”作为全党开展主题教育重要内容的要求，我协会党支部书记李美才，带领协会班子赴崇左市扶绥县，对该县开展优化营商环境攻坚战的先进经验做了实地调查，从而对该县为民营企业发展营造良好外部环境的经验有了深刻认识。
协会调研组召开了扶绥县开展营商环境攻坚战情况介绍座谈会
在中共扶绥县委宣传部、县社科联和县直10个部门的热心配合下，调研组召开了情况介绍座谈会，实地参观了中国东盟南宁空港扶绥经济区、广西扶绥龙谷湾旅游休闲度假区等活动，从而高兴地得知，该县利用“攻坚战”形式，坚决清除优化营商环境政策落实中存在的堵点、淤点和难点，有力促进了民营企业的高质发展。截止2023年4月30日，扶绥县企业法人单位3977家，其中民营企业占比95%以上。2022年全县工业发展在全市获“两个第一”。即规模以上工业总产值515.44亿元，总量排崇左市第一；37家重点工业企业占全市100家重点工业企业总产值的44.9%，总量排崇左市第一。其中，全县民营企业总产值449.30亿元，占全部规上工业产值的87.17%，占比上年提升1.1个百分点；全县民营企业增加值增长22.5%，高于全部规上工业增加值增速0.5个百分点；全县民营和非民营规上工业企业174家，较上年155家增加19家。全县地区生产总值289.28亿元，同比增长9.6%，总量和增速均排在全自治区前列，以全区综合考评分数第一的优异成绩，连续5年蝉联“广西高质量发展先进县”。扶绥县民营企业发展之所以取得如此傲人的成就，经验尽管多方面，但我们认为，2022年以来他们大力开展优化营商环境攻坚战却是至关重要的一条，他们的经验对于广西大部分县（市）具有复制推广价值。现将情况报告如下。
一、扶绥县优化营商环境攻坚战的主要经验
（一）打好树牢高质量营商环境观念攻坚战，强化“弯腰服务企业”意识。扶绥县委县政府认为，营商环境存在的问题，根子在少数部门没有真正领悟习近平总书记关于“优化营商环境”与“推动经济高质量发展”密切联系的思想，“弯腰服务企业”意识没有树牢。为此他们首先从深入学习、深刻领悟习近平总书记新时代中国特色社会主义思想入手，打牢“优化营商环境”推动经济高质量发展、把扶绥县打造成全区千亿工业强县的思想根基。接着针对本县营商环境中存在的相关问题，出台了《扶绥县优化营商环境行动方案》（如下简称《行动方案》），具体提出打好优化营商环境“十场攻坚战”重大举措，竭诚为企业提供“更加显诚意、更加有质量、更加讲效率”的服务。县委县政府一把手从自身做起，创新开展“县委书记、县长客商接待日”活动，每周一次邀请客商面对面交流对话，认真梳理客商提出的问题，亲自为企业解决用工、用地、用能、用钱等部门解决不了的难题。2022年初，总投资3亿元的广西鳗鲡堂生态养殖项目在该县中东镇落地，可项目在推进过程中遇到了用地、用水等困难和问题，导至项日建设缓慢，公司便在“客商接待日”提出诉求。县委书记、县长立即责成相关部门和中东镇紧密配合，快步跟进，使问题得到了及时解决。自2022年2月份开展每周“客商接待日”以来，县委书记、县长已接待7家企业负责人来访，协调解决企业诉求200多个，落实资金2.2亿元。县委县政府带领各部门快马加鞭，使全县81个自治区统筹推进重大项目完成投资94.7亿元，18个自治区“双百双新”项目完成投资43.7亿元，超额完成14个百分点以上。
（二）打好惠企政策兑现攻坚战，以政府诚信凝聚人心。近年来，为支持民营企业发展，从国务院到市县都相继出台系列惠企利民政策。然而，扶绥县纪委监委在监查中却发现，惠企补贴政策分散在各职能部门，“重复建”“兑现慢”“监管难”等问题不同程度存在，影响了企业的积极性和获得感，削弱了政府在企业中的诚信。对此，该县按照《行动方案》的要求，全面盘点梳理2018-2021年相关惠企政策，落实主体责任，及时兑现落实承诺的招商引资优惠等政策，推进惠企利民政策免申即享，加大惠企政策落实力度；完善涉企政策兑现平台，加快县级惠企政策“一窗通办”系统平台使用；开展政府欠款集中清理行动，认真梳理拖欠民营中小企业各种账款，加大剩余欠款清偿力度；明确由县处级领导干部牵头落实国家“一揽子”33条惠企政策，建立综合性企业服务平台，制定助企纾困政策明白卡和政策“一键通”，实现从“人找政策”到“政策找人”的良性转变，促使各种惠企政策得到了兑现。至2022年底，全县兑现各类企业1808户扶持及奖励政策资金2.18亿元。落实增值税留抵退税等国家新的组合式税费支持政策3.9亿元。有力维护了政府的社会诚信，提振了市场主体信心，推动县域企业持续稳步发展。
（三）打好开办企业攻坚战，助推新办企业更快开工。扶绥县把推进企业开办标准化规范化建设作为攻坚战一项重要内容，进一步提升企业开办工作服务水平。优化企业开办“一窗通”系统，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平；加强企业开办服务与银行开户之间业务协同和信息共享，扩大电子营业执照在商业银行和金融服务等领域得到认可和应用；依托自治区、崇左市搭建全区统一标准地址信息库，为开办企业实施住所（经营场所）标准化登记提供信息化支撑，实现了开办企业7个事项1个工作日办结的目标。该县市场监督管理局在创新履职、勇于担当上下功夫，扩思路、建平台、抓落实，通过简化办事环节流程，开展“党员先锋窗口”，坚持采取网上办、上门办、现场办、集中办等方式，实现了企业“足不出户”完成注册登记；积极主动协调该县9家银行，制定落实全县“政银合作”机制，建立合作银行网点53个，有效解决企业经营金融需求“最后一公里”难题；切实落实惠企政策为企业降成本，共为全县555家新设立企业免费刻章2220枚，免费金额10.45万元。该局还下沉践行全链“保姆式”服务，为226家企业提供帮办代办服务337项，并送照章上门，真正实现企业“零”成本、“零”跑腿，助推实体经济不断扩大，全年该县新增市场主体6234户，年增幅达18.8%。
（四）打好办理建筑许可攻坚战，推动投资项目建设提速。为了提速投资项目审批和建设投产时效，扶绥县对“投资项目审批”“园区工业用地供应”“项目建设审批”“工程建设项目各种测绘”“工程建设项目验收”“水电气接入行政审批”6个方面提出了办理相关许可提速改革举措。比如对“办理建筑许可项目审批”方面，明确提出要深化投资项目审批制度改革，压缩全流程审批时限，工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至35个工作日之内，社会投资类简易低风险项目全流程审批时限压缩至10个工作日内。知乐现代国际教育园13号宿舍楼项目，从立项到施工许可办理审批只用8.5个工作日。在对“工程建设项目各种测绘”方面，明确提出将勘测定界测绘、宗地测绘整合为一个测绘事项，将房产预测绘、人防面积预测绘、定位测量、建设工程规划验线、正负零检测等事项，在具备条件的情况下整合为一次性办理；在解决新建工业项目用地方面，在维护国家关于用地“三条控制线”基础上，坚持以三大园区为主战场，紧盯打造千亿工业强县目标，积极摸清家底、用好增量、盘活存量，以保障三大园区建设用地为重中之重，将“利器”优先用在园区项目建设上，根据用地需求轻重缓急供地，确保项目如约落地尽快建成投产。2022年新引进项目43个、开工项目38个、竣工项目33个，新增上规入统企业43家，“4+1”现代产业链不断健全，产业集群不断壮大。
（五）打好企业融资信贷攻坚战，提升普惠金融服务能力。为了破解民营企业融资难的瓶颈，扶绥县2022年以来从3个方面对企业融资问题进行改革攻坚。一是持续深化大数据普惠金融应用,加快“桂惠通”与“桂信融”“信易贷”等融资平台互联互通，提升普惠金融服务小微企业能力。2022年该县金融机构累计为725家企业争取“桂惠贷”39.68亿元，全区排名第四，财政贴息资金0.77亿元，直接降低725户市场主体融资成本7747万元，有效缓解企业融资难融资贵压力。二是强化融资担保增信，降低小微企业平均担保费率，提高小微企业融资担保公司注册资本金，实现有条件办理单笔1000万元以上2000万元以下（含）的融资项目业务。三是优化政府性融资担保体系，对单户担保金额1000万元及以下、1000万元至2000万元的小微企业的平均担保费率保持在1%、1.5%以下。2022年初，扶绥县千百林木业有限公司扩大生产规模，急需投入大量资金，扶绥农商行第一时间关注企业需求，锁定贴息额度，为企业申请“桂惠贷”开通绿色通道，从收集材料到审批仅用7天，就向该企业投放了1000万元“桂惠贷”，解了企业燃眉之急，直接为企业减少融资成本近20万元。去年8月，广西鹏越生态科技有限公司扩大生产急需大量资金，工信局积极上门服务，帮助该公司获批贷款融资14.9亿元，帮助公司申报入围“桂惠贷”名单，直接为企业节约融资成本500万元，并积极指导项目申报入围自治区“双百双新”、区重大项目，指导公司申报区重大优质项目专项资金，并且获批800万元。
（六）打好用电气水服务攻坚战，确保企业投产正常运行。在企业用电方面：扶绥供电局加大政企信息共享现有机制利用，深化“互联网+供电服务”，实现客户用电办理“简单、快捷、透明、温馨”，进一步压缩高压用户办电时效，10千伏高压单电源用电，报装业务办理全流程平均用时压缩至30个工作日以内，全县城网企业用户平均停电时间不超过8.47小时。对于种植大户在种植期间和抽水灌溉中的供电开通绿色通道，保障业主顺畅、有序地抽水用电。在企业用气方面：深入落实《扶绥县优化营商环境用气报装指标百日攻坚实施细则》，缩短用气报装时效，户内报装流程不超过1.5个工作日，户外报装流程不超过2个工作日；精简申请报装材料，用户用气报装申请材料压缩至“报装申请书”1项：优化相关行政审批流程，用户提供施工条件后，原则上在3个工作日内完成施工安装。在企业用水方面：扶绥县在攻坚战中提升了供水服务效能。除涉及国省干线、高速公路、轨道交通、交通量较大的农村公路等设施的复杂用水报装接入工程特殊原因之外，一般情况下对无外线供水工程，2个工作日内办结；有外线供水工程的，12个工作日内办结；无外线供气工程，4个工作日内办结。广西鑫汇能环保科技有限公司上午8时申办用水报装入户，供水部门当即到现场勘察设计，当天下午施工安装水表，当天完成通水。
（七）打好招标投标规范攻坚战，优化创新中标项目管理方式。在攻坚战中，扶绥县推进招标投标全流程电子化改革，实现进入公共资源交易中心的工程建设项目电子化招标投标率达70%以上，所有政府采购项目全流程电子化交易率达100%；加快实施合同签订和变更网上办理，及时足额退还投标保证金；推行网上开标和远程异地评标，减少工程领域涉企保证金；建立完善招标投标所有流程常态化监管和违法联合信用惩戒机制，公布不良交易行为线索处理认定结论，确保招标投标公平公正公开透明进行；加强招投标项目效能监察，对中标合同的签订及执行情况实行跟踪监督检查，杜绝非法转包分包、弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为。县工信局以优化创新项目管理方式为抓手，对中标合同的项目加强调度跟踪，提高签约投建时效，重点抓好广西“双百双新”产业项目的谋划、签约、申报、入库和建设工作。去年全县纳入广西“双百双新”产业项目盘子项目18个，占全市项目总数的33.96%。全年崇左市下达该县“双百双新”产业项目投资任务目标38亿元，该县完成43.67亿元，超额完成了市级下达的任务指标5.67亿元。
（八）打好跨境贸易服务攻坚战，优化外资项目招商引资管理。扶绥县为提升跨境贸易便利化水平，在攻坚战中进一步压缩出口退税平均办理时间；依托西部陆海新通道和中欧班列，加强与“一带一路”节点的城市联动合作，完善铁路、公路等领域货运信息系统平台，打通信息壁垒，实现多式联运条件下电子运单共享；提高制造业领域实际利用外资占比，充分发挥“桂企出海+”综合服务平台和广西“走出去”风险保障平台作用，不断提升“走出去”综合服务水平。为提高走出去招商实效，该县推进一把手招商、驻点招商、以商招商，以三大园区为平台，围绕“4+1”支柱产业精准招商，定制个性化政策和服务方案，确保招商引资项目加快签约、加速落地，持续增强经济发展后劲。2022年该县领导5次带队“走出去”招商引资，成功新签约51个优质项目，总投资达200亿元；全县共引进79个自治区统筹推进重大项目，总投资591.22亿元，年度计划投资69.34亿元，实际完成投资达80亿元。其中成功引进海创集团等“三类500强”企业3家，葛洲坝等上市公司2家，汉和生物等“专精特新”“瞪羚”企业2家，加韵新材料等高新技术企业3家，金海岸集团等知名外资企业2家，为全县经济社会发展注入了强劲动力。
（九）打好“保姆式”服务攻坚战，让企业更加放心安心舒心。扶绥县把提高民营企业政务服务水平，作为攻坚战极其重要的内容来抓。一是开展为企业“更加显诚意，更加有质量，更加讲效率”的贴心服务专项行动。2022年以来，该县为解决各职能部门服务企业存在各自为战、力量分散、服务效果欠佳等问题，整合全县力量，从全县各级各部门选派业务能力强、积极上进、有责任感的精兵强将360多人，组建覆盖县级、园区、企业三级的72个企业“清风服务站”，每个站配备专员5人，分别担任企业服务专员、监督专员、平安专员、法律服务专员、政协联络工作专员，全方位为企业开展“保姆式”的贴心服务，为企业发展壮大纾难解困，有效解决企业办证繁、多头跑等问题。截至目前，已为90多家企业解决200多个难题，帮助53家企业获得增产增效等惠企类奖励资金共1004.22万元。二是深化机关支部书记联系企业机制。引导87个机关党组织参与开展市场主体倍增专项行动，全年新增服务业市场主体1516户，服务业市场主体超过2.4万家，上规入统服务业企业20家。三是开辟“双向交流”通道。从有关部门选派年轻干部到三大园区等挂任副职领导，直接为企业服务，推动广大干部在优化营商环境中履职尽责、主动进位争先，扎实开展服务企业工作。
（十）打好督查问效攻坚战，确保优化营商环境政策全部落地。在攻坚战中，扶绥县强化监督质效，确保优化营商环境政策条条落地。该县纪委监委跟进监督“县委书记、县长客商接待日”和“书记县长上门服务日”活动中的议定事项落实情况，采取“室组地”联合监督检查专班工作模式，强化各级各部门“弯腰服务”意识和行为，畅通投诉举报渠道，严肃查处职能部门不作为、慢作为、乱作为问题，及时解决企业发展中遇到的堵点难点，全方位为企业发展纾困解难，有效保障企业持续健康发展。截至2023年4月，县纪委监委全程紧跟督查180余次，发出通报41期，督促职能部门帮助企业解决实际困难80多个。该县纪委监委还选派110名纪检监察干部进入三大工业园区走访，落实“一对一”或“一对多”联系企业，对重承诺轻兑现，服务企业措施不具体、行动不积极等作风顽疾“零容忍”，坚决查处向民营企业“伸手”的人和事，整治损害营商环境的不正之风，为打造亲清的政商关系和创建清廉园区提供纪律保证。2022年2月，县纪委监委接到督办总投资3亿元人民币的广西扶绥炎鑫度假村急需征用渠黎华侨林场150亩土地落实事项，立即从各相关渠道跟踪督办。在强有力的跟进督办下，渠黎镇政府与园区管委会、渠黎华侨林场紧密配合，前后仅用一周时间，该项目的150亩征地问题得到了解决。项目负责人盛贤金说：这样的营商环境，我们十分满意。
二、扶绥县优化营商环境攻坚战成功经验对面上的启示
习近平总书记5月5日主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调。“经济建设是党的中心工作。”扶绥县将强化营商环境建设作为党的中心工作的重要内容，通过开展优化营商环境攻坚战，破解了一批难题的存量，为企业发展排除了一批障碍，激发了企业的创造活力，汇聚了更多的工业发展动能，达到了县委县政府的目标预期。我们认为，他们的成功经验，对其他地方具有五点启示。
启示之一：攻坚战更能激发政府部门对解决问题急切的重视度。这是因为，优化营商环境攻坚战决策一旦提出，便向政府部门及广大干部传递要攻克突出困难、顽固问题和懈怠作风的信号，由此引起人们的心理从麻痹状态迅速转为警觉状态，从对解决问题的懈态迅速转为极度重视。认知态度决定行为高度, 高度重视的态度是攻坚战成功的首要条件。因此，对于落实营商环境政策存在问题比较严重的地方，应该借鉴扶绥县的经验，采取攻坚战的形式去解决。
启示之二：攻坚战更能调动政府部门对补齐短板问题的积极度。这是因为，不管哪个部门，要做好优化营商环境的相关工作，都要依靠法制、机制、标准等制度上的完善。而优化营商环境攻坚战，除了要解决工作作风方面的问题之外，更重要的是亟需补齐相关政策制度和运行机制方面的短板，并且都明确提出补齐相关短板的“任务数量”、限定“完成时限”以及“质量要求”。这些攻坚内容对部门来说，无疑是为今后顺利履职创造了必备条件。为此他们都极力追求解决问题的实效，加速了补短板类问题解决的时效。因此，对于落实营商环境政策存有法制、机制、标准等方面短板问题比较严重的地方，应该借鉴扶绥县的经验，采取攻坚战的形式去补齐。
启示之三：攻坚战更能提高政府部门对解决问题配合的密切度。这是因为，攻坚战中针对“一件服务企业事情涉及多个部门”的情况，通过建立健全工作规则、工作细则，明确相关部门的具体职责任务，确定主办、协办关系，明确有关工作由牵头部门启动、相关部门支持配合的有效运行方式，从而极大推动了部门当前存在的某些工作配合不顺畅、行动不协调、合力不紧密等问题的解决。因此，对于落实营商环境政策存有此类问题严重的地方，应该借鉴扶绥县的经验，采取攻坚战的形式去推动政府部门“各尽其责、有效配合、协作顺畅”工作机制的完善。
启示之四：攻坚战更能激起政府部门对评价荣誉的珍重度。这是因为，攻坚战是一个统一行动的重大工作，往往也是捡验各部门、考核各级干部的重要机会，尤其是以企业评价为标准，以经济效益作衡量。这种评价考评，直接关系到单位的绩效评定、领导者的能力衡量、个人的职务晋升等切身利益问题，这就会引起政府各部门直至每一名干部，十分看重攻坚战的督查、讲评以及总结表彰，十分珍惜自己在这个机会获得的荣誉，因而推动了攻坚内容的较好完成。因此，对于落实营商环境政策中存在部门作风问题严重的地方，应该借鉴扶绥县的经验，采取攻坚战的形式去激发干部的创新热情，强化部门和干部在化化营商环境上履职质效和作风提升。
启示之五：不定期地实施攻坚战更能推动营商环境优化的深入。这是因为在新征程，“我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”（注1），优化营商环境没有休止符，是一项“永不竣工的长久工程”，营商环境的优化需要不断的深入。一次攻坚战只能解决相关问题讫今为止的存量，并不能解决不断出现新问题的增量。实践告诉我们，情况在不断发展变化，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生，因此当一次攻坚战结束之后，在用常态方法去解决不断出现新问题的同时，仍要注意对新问题进行经常性监测评估，当发现新问题已经积累到一定程度时，就“必须坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口”（注2），及时启动新一轮的攻坚战。只有这样“发扬钉钉子精神，反反复复地去抓” （注3）下去，营商环境才有可能不断适应新形势的要求，有效促进民营经济朝着更高水平更高质量的方向发展壮大。
备注：
注1：摘自习近平《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》一文。
注2：习近平语。引自《必须坚持问题导向》红旗文稿2022/22期。
注3：摘自《记习近平总书记在重庆专题调研脱贫攻坚》2019-04-17 16:50:22 新华网
注4：文中各种数据均来引自在调研中各部门提供及2022年以来相关媒体发表的新闻稿。
（执笔：韦绍行 副研究员 广西老社会科学工作者协会副会长）