当前，我国民营经济正处于爬坡过坎的关键期，面对复杂多变的市场环境和转型升级压力，如何优化执法方式、营造法治化营商环境，成为激发企业活力的重要命题。近年来，“柔性执法”理念的提出与实践，为破解传统执法“一刀切”“重罚轻管”等问题提供了新思路。通过刚柔并济、包容审慎的执法方式，既守住法律底线，又为企业纾困解难，正成为护航民营经济高质量发展的“润滑剂”和“助推器”。

    一、柔性执法：从“刚性约束”到“温度治理”

    传统执法模式中，“以罚代管”“一关了之”等现象曾让不少民营企业陷入“整改无门、复产无期”的困境。而柔性执法强调“教育为先、预防为主、惩戒为辅”，通过行政指导、约谈警示、信用承诺等非强制性手段，引导企业主动纠错、合规经营。例如，市场监管总局推行的“首违不罚”清单制度，对首次轻微违法且未造成危害后果的企业免予处罚；税务部门建立“信用修复”机制，允许企业通过整改恢复纳税信用等级。这些举措既体现了法律的严肃性，又彰显了执法的温度，为企业留足发展空间。

    柔性执法的核心在于“精准施策”。针对不同行业、不同规模企业的特点，多地探索“分级分类”监管模式。如浙江对科创企业实行“包容期”管理，在新技术、新业态领域设置“观察期”，避免过度干预扼杀创新活力；江苏推出涉企行政处罚“三张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚），明确执法尺度，减少自由裁量权滥用。这种“量体裁衣”式的执法改革，让民营企业感受到“法治护航”的诚意与实效。

    二、规范执法边界：避免“柔性”变“宽松软”

    柔性执法绝非“法外开恩”，其生命力在于规范化、制度化。实践中，个别地区曾出现以“柔性”为名放松监管、放任违法行为的现象，损害市场公平。因此，必须明确柔性执法的适用条件、程序和监督机制，确保“放管结合、宽严相济”。

    近年来，国家层面加速完善制度设计。《优化营商环境条例》明确要求“推行包容审慎监管”；《行政处罚法》修订新增“首违不罚”条款，为柔性执法提供法律依据。地方层面，北京、上海等地出台涉企柔性执法工作指引，细化适用情形，建立执法案例指导制度，确保“同案同处理”。同时，通过数字化手段推动执法透明化，如广东上线“行政执法信息公示平台”，企业可实时查询执法依据、流程和结果，倒逼执法行为规范。

    三、赋能企业发展：柔性执法释放“法治红利”

    柔性执法的最终目标是以法治力量激发市场活力。某生物科技企业因生产流程瑕疵被责令整改而非直接处罚，得以迅速调整工艺并抢占市场先机；一家小微餐饮企业通过“信用承诺”快速修复资质，避免因短期违规陷入生存危机……这些案例印证了柔性执法对企业的“雪中送炭”效应。

    更深层次看，柔性执法与优化营商环境形成共振。通过减少不必要的行政干预，企业可将更多资源投入研发创新。据统计，2023年全国涉企行政处罚案件数量同比下降18%，而民营企业发明专利授权量增长23%，凸显执法方式改革对创新的正向激励。此外，执法部门通过“送法入企”“风险预警”等前置服务，帮助企业筑牢合规“防火墙”，实现从“事后罚”到“事前防”的转变。

    四、迈向制度化：构建民营经济“法治护航网”

    未来，规范柔性执法需向纵深推进：

    一是完善立法保障，加快民营经济促进法立法进程，将柔性执法原则嵌入法律条文；二是强化数字赋能，利用大数据、人工智能实现执法精准画像，减少人为干预；三是建立评价机制，引入第三方评估企业满意度，动态调整执法策略；四是推动协同治理，整合市场监管、税务、环保等多部门力量，形成“一站式”企业服务体系。

    结语：

    规范柔性执法，是法治政府建设的必然要求，更是民营经济行稳致远的坚实保障。从“重管理”到“重服务”，从“严处罚”到“助成长”，执法理念的转变折射出治理现代化的深层逻辑。唯有坚持法治底线与人文关怀并重，方能以“润物细无声”的方式激活民营经济“一池春水”，为中国经济高质量发展注入持久动能。