一、引言

    随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，使得人们对增强情感交流的需求日益增强，宠物市场销售日益繁荣，宠物相关行业也迎来新机遇新发展。根据《2023中国宠物行业发展指数报告》报告显示，2023年我国宠物市场规模以近5年复合增长13.1%增至近2500亿元，养宠数量将增至近2.0亿只，宠物市场不断细分并日益壮大，市场规模增速高于全球水平。这也表明，宠物经济对中国社会的消费产生了巨大的拉动作用。然而，宠物市场销售过程中存在诸多问题，形成乱象，如信息不对称、质量参差不齐、价格波动大等。面对庞大的养宠需求，做好宠物销售市场监管迫在眉睫，为保障消费者权益，促进宠物市场健康发展，市场监督管理在宠物市场销售中的角色愈发重要。本文将从市场监督管理的角度，探讨宠物市场销售的相关问题。

    二、现实问题

    在社会调查中发现，宠物不同于一般商品，然而对此类商品的销售监管却弱于普通商品。在宠物销售市场，绝大多数商户不向消费者出示卫生、检疫证明，基本不开发票，这都使消费者遭遇欺诈后难以维权，绝大多数消费者选择放弃维权，只有销售额特别大的宠物销售选择通过法律诉讼来维权。有专业人士发布了《狗贩子的十大损招》，其中列出了染色、整容、隐瞒来路、假冒品种、喷香水、打激素、洗干净美容等手法，其根本目的都是把染病宠物、劣质宠物包装成健康、纯正的名贵宠物，借此谋取暴利。一项网络调查也显示，有超过32%购买宠物的消费者遭遇过欺诈，更有近8%的消费者买到过“星期狗”，买回去不久宠物就病发死亡。还有4.2%的消费者遭遇过假冒品种的宠物，只有不到1%的消费者从商户那里获得了赔偿。从实际情况看，宠物市场上商户的不规范行为明显比其他市场要多，但是侵害消费者的案例非常集中且难以得到解决。宠物销售虽不算新兴行业，但因其近年来发展较为迅速，现行的法律层面尚无对市场主体监管的相关规定，存在一定的滞后性，不足以解决当前存在的监管问题。

    三、宠物销售市场监督管理概述

    在宠物市场销售中，市场监督管理的主要职责包括：制定宠物市场销售规则和标准，规范销售行为；对宠物市场销售进行监督检查，确保销售过程合法合规；受理消费者投诉，处理销售纠纷；宣传宠物市场销售法律法规，提高消费者法律意识。

    四、宠物市场销售存在的问题

    信息不对称：宠物市场销售中，买卖双方往往存在信息不对称，导致消费者在选购宠物时难以做出明智的决策。例如，卖家可能隐瞒宠物的健康状况或品种问题，消费者在购买后才发现问题。

    缺乏书面证明：除了发票外，商家在销售宠物时普遍没有附带宠物的名称、品种、原产地、饲养注意事项、卫生检疫证书等一系列必需的文件。相关消费者也反映，在购买宠物时会询问宠物的饲养禁忌和注意事项等，对宠物的来源、品种等信息，商家只会口头承诺，出具不了书面文件。

    质量参差不齐：由于缺乏统一的质量标准和管理机制，宠物市场的产品质量参差不齐。一些不良商家以次充好，甚至销售病宠、假宠等，严重损害消费者利益。

    价格波动大：宠物市场价格波动大，缺乏统一的价格体系。一些商家利用消费者对价格的不了解，进行价格欺诈或哄抬价格，导致消费者在购买宠物时面临价格风险。

    纠纷取证难：宠物市场交易越来越活跃，涉及交易的宠物品种也越来越多，但是日常交易中买卖双方大多不签订合同，未明确买卖双方的各项权利义务；即便签订了买卖合同里面存在的格式条款中大部分含有排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的内容，以上问题导致投诉纠纷取证难。

    五、市场监督管理在宠物市场销售中的作用

    规范销售行为：通过制定和执行宠物市场销售规则和标准，市场监督管理可以规范销售行为，减少欺诈、虚假宣传等不良现象。

    保障消费者权益：市场监督管理通过监督检查、受理投诉等方式，保障消费者的合法权益。对于违反法律法规的行为，进行查处并追究责任，维护公平竞争的市场环境。

    提高消费者法律意识：通过宣传宠物市场销售法律法规，市场监督管理可以提高消费者的法律意识，使消费者在购买宠物时更加了解自己的权益，减少上当受骗的风险。

    促进宠物行业发展：有效的市场监督管理可以促进宠物行业的健康发展，提高行业整体水平。同时，规范的销售行为和良好的消费环境也能吸引更多的投资者和创业者进入该领域，推动宠物行业的繁荣发展。

    六、建议与对策

    为提高市场监督管理在宠物市场销售中的作用，本文提出以下建议与对策：

    完善现行法律体系，补全地方性法规，并出台与法律法规相适应的监督检查规章制度，以提高执法的可操作性，避免出现执法不作为、乱作为的情况。明确销售规则和标准，加大对违法行为的处罚力度。当前对宠物销售行业监管制度的建立缺少必要的法律支持。主要表现在以下两方面，其一是涉宠物经营的法律法规，对于涉宠物相关主体，如何取得经营资质、设置销售饲养的场所、防治人畜共患疾病等问题都没有明确界定，应结合各地区实际情况，补全日常监督检查的制度，细化宠物相关经营的必备条件，给市场主体明确准入门槛、经营规范；其二是针对动物保护的法律法规，如何保证宠物的权益不受侵害，也应当是立法层面需要考虑的问题。同时，加强法律法规的宣传和执行力度，提高消费者的法律意识和自我保护能力。

    明确部门监管职责，依靠部门联合管理：相关公安、卫生、畜牧、市场监管等部门应加强对宠物市场商户的监管，在门槛准入、发票管理、疫苗证明、原产地证明等方面设立规范文件，厘清各部门的管辖边界和责任，倒逼政府部门统筹监管力量，形成行之有效的监管，让消费者在购买宠物时得到发票、宠物身份证、检疫证明等书面文件，这样可以对宠物进行溯源，方便日后纠纷取证，保护消费者的合法权益。市场监管部门要规范市场准入，办理营业执照后，要及时将相关信息推送至主管部门同时要加强宠物市场交易及有关服务的监管力度，强化对商家的监督检查，确保其遵守法律法规和相关标准；深化取证手段，依法查处宠物交易中的虚假宣传、价格违法、侵犯消费者合法权益等违法行为，适时曝光典型案例，强化警示震慑效应。此外，解决现有宠物纠纷问题，还需要有掌握相关动物知识的专业人才配合执法，这样才能更好地处理各种宠物相关新兴行业所带来的挑战。

    提高市场准入门槛，加强有效行业自律。建立宠物市场销售信息平台，提供宠物品种、价格、健康状况等信息查询服务，避免商家的误导介绍和夸大宣传。通过信息透明化降低买卖双方的信息不对称，明确宠物销售主体的权利和义务，帮助消费者做出更明智的决策。引导宠物行业协会等组织发挥行业自律作用，规范商家行为。通过行业内部的自我约束和管理，提高产品质量和服务水平。可鼓励宠物销售主体采用和保险公司合作的模式，有效解决购买后宠物患病、店内宠物伤人等情况的赔偿问题。此典型做法有三点创新，一是购买宠物签订合同，对于双方的权利及义务做了细分，在出现消费纠纷时，利于调解和后续司法的衔接；二是为店内购买的宠物配备商业宠物疾病保险，如出现购买后宠物患病，可由保险公司负责售后；三是为店内顾客配备商业意外险，当出现宠物对人的意外伤害，避免推诿扯皮有保险兜底。对此类有创新有担当的市场主体，可推广其模式，为行业树立典型，加快行业自律和优胜劣汰。

    加强动物保护意识，鼓励公众广泛参与。很多消费者购买宠物饲养是为了丰富自己的日常生活，获得感情寄托，宠物在销售饲养阶段，某些无良的商家将健康宠物与患病宠物混养、死后尸体随意丢弃、违规使用兽药激素等，在这方面要加强社会监督，鼓励社会公众积极参与，形成合力，以规范宠物市场乱象。另外，倡导文明养宠、以领养代替购买等方式，积极推进法律知识普及，规范宣传，引导社会公众参与，提升群众幸福感、获得感。（梅山市场监督管理所）