我国推动制度型开放，将为世界提供新机遇，推进高水平对外开放，有利于以自身开放推动世界共同开放，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活，为建设开放型世界经济作出积极贡献。实施制度型开放战略，我国逐步成为开放型世界的推动力和全球经济增长的稳定力，助推中国成长为世界第二大经济体、第一大货物贸易出口国和第一制造业大国。外贸新业态新模式的不断成长壮大、新兴市场的逐渐扩展，以及新动能的不断集聚，助力我国从贸易大国走向贸易强国。中国的商品出口贸易，继续成为引领全球经济增长重要力量，商品出口贸易份额的全球占15%左右，稳定在世界贸易第一大国地位，连续15年稳居全球第二大进口贸易国地位，既是“世界工厂”，更是“世界市场”。实施制度型开放战略，是推动经济发展更加深入、全面、系统、公平的开放，是更加注重货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资协同发展的开放，是更加主动对标对接国际先进规则、规制、管理、标准等加快形成与国际接轨、规范透明制度体系和监管模式的开放。省第十一次党代会提出锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”，初步实践探索取得阶段性成效，为全面实施制度型开放战略奠定了坚实的基础。

　　一、周口市实施制度型开放战略的现实意义

　　周口市经济高质量发展，要建设扩大“全球朋友圈”，要融入高质量发展的“世界经济圈”，积极推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，主动对标和对接国际先进的市场规则，在清理不合理、不相容的法律法规基础上，进一步形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式，推动国际贸易和投资便利化，主动参与和推动经济全球化进程。

　　（一）实施制度型开放战略是应对经济全球化新形势新挑战的必然选择。当前，国际政治经济格局正经历历史性变革，逆全球化思潮不断涌现，导致商品和要素流动不畅，严重威胁世界经济的稳定和发展，但各国之间合作共赢仍是主流。在商品和一般性生产要素跨国流动基本实现自由化后，全球经济规则正在从“边境开放”向“境内开放”的高标准化方向发展。适应经济全球化的新趋势和新要求，主动实施制度型开放战略，通过对标先进国际规则，营造更加具有国际竞争力的制度环境。

　　（二）实施制度型开放战略是发展新一轮高水平开放的必由之路。我国经济进入高质量发展阶段，要求我们必须与时俱进推进制度型开放，行为方式从主动融合向积极推动转变；要素集聚从一般要素向创新要素转变；资源整合从单向引进向双向循环转变；产业领域从制造领域向服务拓展转变；开放政策从优惠政策向竞争政策转变；规则制度从被动接受向主动参与转变，推动开放型经济发展迈向更高层次和更高水平。

　　（三）实施制度型开放战略是全面深化改革推进制度优化的必然结果。制度型开放本质是从“边境开放”向“境内开放”拓展、延伸和深化，核心是促进投资贸易便利化，触及改革开放深水区，具有“试验”和“探路”的特点。要素禀赋条件已经发生重大变化，必须加快从要素驱动向创新驱动的发展模式转变，“向改革要红利、向制度要激励”，营造有利于创新发展和开放发展的制度环境。

　　二、周口推动制度型开放，初步实践不断取得新进展

　　（一）建设临港新城，打造开放前沿，奋力推进周口经济高质量发展。 在践行多边经贸规则方面，我国自2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，全面履行入世承诺，关税总水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承诺。我国对外签署的自贸协定数由10个增加到19个，与自贸伙伴的贸易额占我国贸易总额的比重由2012年的17%提升至2021年的35%。自贸协定内容日益丰富，多领域开放水平也不断提升，2022年，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，区域内90%以上的产品将逐步实现零关税。除此之外，我国积极推进加入全面，与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），和数字经济伙伴关系协定（DEPA），努力向高标准自贸协定的目标迈进。2021年2月，国务院印发布《国家综合立体交通网规划纲要》周口港列入全国内河主要港口，为周口市建设国家区域中心港口城市，周口市高质量发展经济插上了腾飞的“翅膀”。2022年2月，周口市委五届二次全会暨市委经济工作会议确立了“临港新城、开放前沿”的发展定位，进周口新兴临港经济城市建设，充分发挥周口港优势，打造面向东南沿海开放桥头堡，响亮提出要向着建设国家区域中心港口城市目标迈进。 作为周口未来发展的定位，这是市委审时度势后确定的重大战略举措。我们坚持深刻认识、准确把握、坚决推动落实这一发展定位，奋力谱写周口临港新城开放前沿新篇章。

　　（二）持续推进自贸区试点经验复制推广，制度创新优势逐步显现。近年来，我市对国务院、各部委和省委改革办、自贸办安排的自贸区先进案例，进行了深入研究，对适合我市复制推广的案例，累计落实推广案例139项，正在推广的项目16项，涉及政务服务、跨境电商、商事制度改革、多式联运等制度创新，这些制度创新提高了政务服务水平，降低了企业成本，便利了群众办事，打通理顺相关领域的堵点、难点，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面深化探索，形成了协同推进效应，有效激发了市场活力和社会创造力。自2022年1月1日起，郑州海关签发的RCEP原产地证书已超6300份。2023年前2个月，河南对RCEP成员国进出口482.7亿元，同比增长32.7%。全省RCEP项下进口享惠货值、减免关税数额分别超2000万元、44万元，同比分别增长5.5倍、1.6倍。RCEP政策红利释放明显，对河南外贸的拉动能力不断增强。

　　（三）提升投资贸易便利化水平取得显著效果。周口临港经济开发区围绕现代临港物流和农产品精深加工两大主导产业，通过抓谋划、抓招商、抓服务，快速推进临港产业重点项目建设，先后与河南国际农产品进出口物流园、豫东能源储备供应中心等4个项目签订合作协议；引进投资超百亿元的益海嘉里（周口）现代食品产业园，形成了签约一批、开工一批、投产一批的良性梯次发展格局。同时，周口临港产业集群不断发展壮大，对外开放载体不断增加，一是积极融入豫桂东盟，与越南海防航洋国际贸易有限公司签订战略合作协议，打通了与东盟十国的水上货运通道；二是周口港口（B型）保税物流中心，二类水运口岸、粮食口岸等开放平台申报建设工作，正在加速推进，为临港进出口贸易打造坚实平台。自2022年1月1日RCEP协定(《区域全面经济伙伴关系协定》)生效以来，周口市当服装生产龙头企业河南阿尔本制衣有限公司调整“出海”方案，为出口日韩的服装产品申请RCEP原产地证书198份，享惠货值高达1.3亿元，成为河南省RCEP进口国享惠最多的企业。2022年，周口市十大贸易伙伴中，RCEP成员国占5席，分别为韩国、越南、马来西亚、日本和泰国。自从RCEP关税减让、原产地累积规则、贸易便利化等政策红利逐步释放，周口市与RCEP成员国的经贸往来更为紧密，服装、纺织产品受益最为明显，对RCEP成员国进出口达27.9亿元，同比增长39%，占周口市进出口总值的23.5%。

　　三、周口市推动制度型开放迈出更大步伐，采取的主要举措

　　（一）加快开放型经济发展体制机制改革创新

　　1.落实外商投资管理制度。深入贯彻落实《外商投资法》《外商投资信息报告办法》，进一步促进外商投资自由化、便利化；深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步深化外商投资领域“放管服效”改革，规范外商投资管理、提升精准服务水平，保障外商投资信息报告制度有效实施。

　　2.提升贸易便利化水平。加快完善项城港、沈丘安钢港口和周口中心港口的贸易功能；建立外贸发展联席会议制度和外贸企业服务平台，制定外贸进出口企业“白名单”；培育壮大外贸经营主体，加强专业的外贸人才队伍建设等；完善口岸通关时效监管系统，依法削减进出口环节审批事项，提高通关效率；提升国际贸易“单一窗口”服务效能，推广通关“一站式阳光价格”服务，落实退税政策，提高退税效率。

　　3.实施积极的进出口政策。落实国家外经贸项专资金扶持政策，推动外贸企业积极开拓国际市场；出台鼓励外贸企业发展的政策措施，大力培育各类对外贸易经营实体，促进外贸易新型业态发展，建设对外贸易综合服务平台；支持开展大宗资源性商品进出口贸易，积极鼓励先进技术设备和关键零部件等进口；鼓励优质消费品进口，加强对外农业产业链供应链建设，增加我市区域内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口；扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口，落实外贸资金池项目融资贷款。

　　（二）打造一流的市场化法治化国际化营商环境

　　1.持续深化“放管服效”改革。全面实行政府权责清单制度，推行“一枚印章管审批”、“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变；大力推进“互联网+政务”服务，实现线上线下“异地受理、无差别办理”，实现“一件事一次办”；开展企业全周期便利化服务，深化“证照分离”“照后减证”改革，协同推进审批服务便民和监管方式创新，实现对全市所有涉企经营许可事项全覆盖，推动将更多审批改为备案的相关事项纳入“多证合一”范畴；打造“企业开办+N项服务”升级版，实现企业开办“一网通办、一次办妥、一天办结”；鼓励实行“承诺制+标准地”联动改革，开发区内一般性企业投资项目实现全承诺、拿地即可开工。

　　2.深入推进法治化营商环境建设。制定完善营商环境投诉举报、违法案件调查处理、评价奖惩等相关配套制度，依法规范行政行为、决策行为、执法行为，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制；加快推进公共法律服务体系建设，强化营商环境领域违法案件调查处理，规范办理流程，依法全面保护各类产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度；实施“小错免罚”包容柔性执法，进一步加强审判管理，开展超审限案件、超期移送案卷等专项清理活动；持续加强执行管理，加强对“终本”案件的评查，严格规范涉企行政执法，依法慎用查封、扣押、冻结企业家财产和限制企业家人身自由等措施。

　　3.大力营造公平竞争市场环境。落实国家市场准入负面清单管理模式，依托一体化政务服务平合，及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒；加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，严格落实公平竞争审查制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度；持续规范执法权限、依据和程序，保护市场主体合法权益，建立知识产权纠纷多元解决机制，推进纠纷快速调解；完善守信激励和失信惩戒机制，建立健全政府守信践诺和政务诚信监测治理机制，严格兑现依法作出的政策承诺。

　　4.营造良好招才引智环境。深化人才发展体制机制改革，健全培养、引进、评价、激励等机制；加强社会信用体系建设，打造开放包容、服务周到的社会人文环境，聚焦现有人才政策的难点，系统升级精准引进高层次和急需紧缺人才、落实事业单位用人自主权、激励企业发挥聚才用才主体作用、改进人才评价激励机制、提高人才服务保障水平等方面的政策措施，推进高端人才引进专项行动，灵活运用揭榜挂帅、乡情引才、以才引才等“全职+柔性”方式吸引集聚高层次科技创新人才和团队。

　　5.强化营商环境评价与示范。对标国家评价方法，健全营商环境评价体系，以评促改、以评促优、以评促建，持续开展全域营商环境评价，完善评价奖惩机制，形成“开展评价—找出差距—实施奖惩—整改提升—继续评价”的工作闭环。根据评价发现的突出短板和问题，研究制定优化提升营商环境具体举措，督促各地各部门及时进行政策升级，培育营商环境标杆县（市、区）。开展营商环境试点示范，在市内选择部分创新能力强、特色突出的区域，建设一批市级营商环境示范区。

　　（三）持续拓展开放合作空间

　　1.进一步提升开放通道新优势。实施综合交通枢纽建设工程，编制现代综合交通运输体系规划，推进形成“一核心两枢纽七节点”的多式联运枢纽空间布局，加快构建“两纵两横四辐射”多式联运通道体系，大力培育枢纽型经济。加快沙颍河航道升级改造“四升三”工程，加快实施贾鲁河通航工程，推进港口建设，畅通水运通道；加快推进平漯周高铁（周口段）开工建设，加快港口物流产业集聚区进港铁路专用线和公路港接驳中心建设，实现公铁互通，畅通陆上通道；加快推进周口民用运输机场及其连接周口中心港的高等级公路建设，畅通空中通道。加快骨干物流通道、综合物流枢纽建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，全力把周口港建成“公铁水空”一体快速无缝转换的多式联运枢纽港。

　　2.打造高水平对外开放新平台。以周口先进制造业开发区、周口临港开发区为主体，按照“一区两园”模式，“打捆”创建国家级临港经济开发区，推动全市产业集聚区升级为省级开发区；实施开放通道拓展、平台建设、口岸完善、主体培育、环境优化“五大行动”，对标CPTPP、RCEP、DEPA等国际经贸规则，持续深化重点领域制度创新。共商共建周口自贸区协同开放示范区，探索建立自贸试验区与海关特殊监管区域统筹发展示范基地。加快周口港保税物流中心（B型）建设，积极申建周口综合保税区，加快建设周口国家农业高新科技产业示范区，实现农业大市向农业强市转变。

　　3.扩大国际交流合作。全面对标对接国际经贸规则，推进建设共同富裕示范区，让市场主体充分享受RCEP红利，增强国际市场竞争力；完善涉外知识产权风险预警和纠纷应对指导快速响应机制，用好“订单+清单”监测预警系统；推动制造业向产业链价值链中高端迈进，帮助企业开展RCEP相关业务培训，应对高水平国际合作竞争；精简进出口监管证件和随付单证，推行原产地自主声明制度，指导企业掌握原产地规则操作规范和细则，充分利用关税减让成果；加快贸易全链条数字化赋能，推动贸易主体数字化转型，持续发挥“走出去”与“引进来”联动效应；积极融入“一带一路”建设，发展境外投资企业，培育特色农业企业，拓展中亚等市场；建设高品质城市和区域性消费中心城市，引进国际医疗机构，促进商业、教育、生活、旅游、养老等设施和服务与国际接轨。

　　4.大力发展跨境电商。积极对接郑州跨境电商综合试验区，鼓励各县（市、区）出台跨境电商激励扶持政策，建设电子商务产业园区，以港口和保税中心为基础，争创省级跨境电商产业园。围绕电子商务行业需求开展业务知识培训，提质增量，提升跨境电子商务普及率；积极争取国家政策支持跨境电商企业在全球建设布局公共海外仓，为跨境电子商务企业扩大进出口规模提供支撑。全面落实我市电子商务发展扶持政策，促进跨境电商快速发展，力争三年内跨境电子商务交易额平均增幅10%以上。

　　（四）推进招商引资模式机制创新

　　1.创新招商引资举措。落实“五职”领导干部招商要求，压实主要领导、分管领导招商责任，全面提升招商引资质量和水平；面向传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局，围绕食品加工、纺织服装、生物医药、装备制造、电子信息、新型建材、现代物流、数字经济八大产业和“一县一主业”要求，加快临港经济、钢铁经济和战略新兴产业发展，打牢项目招商基础；用好招商云平台，加强招商宣传推介，形成线上线下相结合的招商机制，重点绘制“投资热力图”，全方位展示周口招商资源优势，面向客商精准定位，引导产业向主导区域集聚；加强与拟投资企业的沟通联系，拓展网络招引宣传渠道，增加投资合作机会。发挥开发区等主阵地作用，鼓励园区与招商平台公司合作兴办“区中园”，加强园区招商引资规划和要素保障，促进主导产业集聚，打造一批百亿级、500亿级园区。

　　2.完善招商引资新模式。牢固树立产业招商理念，按照“一县一开发区”“一个开发区一个主导产业，一个产业一个班子，一个班子一套有效机制”的思路，绘制产业链、企业链、产品链、研发机构“四张图谱”；加快建立专业的招商机构，设立长三角、粤港澳大湾区、京津冀招商服务机构，探索部门指导、公司化运作、市县联动新模式；推进驻外办事机构改革，强化其招商引才职能，发挥各类企业、商协会、各地驻外机构招商引资功能，充分发挥中国贸促会河南分会周口支会、周口异地商会等机构桥梁纽带作用，吸引海内外周口籍人士回乡投资创业；推进全社会、全民招商，拓宽引资渠道，出台奖励办法，鼓励社会各界积极参与招商工作，建立市场化招商引资奖励机制。

　　3.提升招商引资活动成效。坚持项目为王、结果导向，持续实施好“三个一批”活动，用好节会招商，常态化办好周商大会、河海联运大会，使之成为周口招商引资自主品牌和特色阵地；重点组织策划参加河南投洽会、北京服贸会、上海进口博览会、厦门厦洽会、深圳高交会，使之成为周口依托河南省对接国内外、京津冀、长三角、闽东南和大湾区的重要平台；赴沿海地区和港澳台等地举办重点产业投资促进活动，办好现有外资企业，搞好精准服务，鼓励外资企业增资扩股和招引伙伴企业；瞄准重点国家和地区，利用部厅资源，建立常态化年度出访对接机制，加大外资引进力度；完善外资招商图谱，实施外资内招行动，建立招商督查考评机制，定期研判、通报招商引资情况。

　　4.持续强化要素服务支撑。持续深化“万人助万企”活动，建立健全服务企业常态化机制，打造政策精准直达企业服务平台；持续深化企业投资项目承诺制改革，分类优化审批流程，提高审批效率；加强重点领域综合金融服务，针对重大项目“三个一批”，动员金融机构密切跟踪服务；加强政府性融资担保体系建设，推广“信易贷”融资模式，完善市信易贷平台和市金融服务共享平台功能；不断健全重点项目协调推进办法，推进投资建设领域审批制度改革，强化市县领导分包机制，完善项目协调推进机制；严格落实各项减税减费让利政策，精简享受减免税费优惠的办理流程和手续，扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。

　　面对新形势新任务新挑战，我们团结一心认真贯彻落实党的二十大会议精神，立足周口实际，坚决贯彻落实省委决策部署，坚持“临港新城、开放前沿”的发展定位，积极实施包括制度型开放战略在内的“十大战略”三年行动计划，确保高质量建设现代化周口、高水平实现现代化周口。（作者单位： 河南省周口市商务局）