司法改革和信息化建设是推动人民法院工作发展的“车之两轮、鸟之双翼”，在司法改革不断深入完善的同时，人民法院信息化建设也在不断地向纵深挖掘和探索，吉林省长春铁路运输中级法院（以下称长铁中院）充分结合集中管辖部分行政案件的区域审判特色，提出了行政审判的信息化一体建设方案。
 
    一、行政审判信息化建设的现实思考

    信息化建设往往需要一个契机和切入点，“案多人少”是绝大多数法院引入人工智能技术的动力和契机，但对于长铁中院来说，行政审判的专业化和精细化才是信息化建设的最大动力。

    时值扩大管辖改革的历史机遇，在全国铁路法院转型改革的浪潮推动下，经最高人民法院批准，长铁两级法院自2019年4月1日起扩大案件管辖，受理法院所在地以市直各行政机关为被告的一审行政诉讼案件，自此吉林省两级铁路法院的受案类型产生巨大变化，行政案件占比超过50%。在数字化时代如何通过信息化手段推动实现行政审判的专业化和精细化水平，成为了长铁中院改革的新命题。

    近年，在民刑案件审判领域涌现出一大批信息化建设成果，小额诉讼案件的快速审理、“道交一体化平台”、刑事“206”系统等等。而针对行政审判的信息化探索仍然较少，行政案件案由填报的简单粗暴，类案检索的维度模糊，建设思路的零散单一，这些都掣肘了行政审判的信息化建设。

    二、一体化建设方案的理念思路

    长铁中院围绕扩大管辖改革后的实际审判需求，创新信息化工作理念，科学梳理建设思路，联合多家技术公司，整合审判业务力量，走出一条属于自己的智慧法院建设路径。

    一是创新建设思想。建设资金短缺、专业化人才不足是很多“小”院信息化工作滞后的现实原因，但长铁中院并未以“小”自封，以“小”自弃，重视信息化建设在推动行政审判中的重要作用，采取主动出击的策略，从一线需求为起始点，拢络多家技术公司针对需求研发定制产品，从被动的接受“推销”转变为主动的寻求“合作”，从信息化建设的“消费者”转变为与公司利益双赢的“生产者”，实现资金“小”投入，应用“大”产出。

    二是挖掘审判特点。案多人少并非是行政审判信息化一体解决方案的的动力源泉，结合行政审判需求，提升审判质效，服务法官办案才是信息化建设的题中之意。长铁中院结合集中受理行政案件的改革需求，与技术公司共同定制了“行政诉讼一体化”平台软件、行政审判类案检索软件等定制化“小程序”并有机的聚合在一个开放的操作平台上，突出信息化建设与区域审判特点的有机融合。

    三是务求抓小抓精。信息化建设经费的紧缺要求我们不能着眼于大手笔大制作，只能通过集约化、低成本、小而精的深度定制开发来解决具体问题，辅之以技术融合和数据共享，最大程度的发挥技术优势，着眼于脚下，着力于实际，抓小抓精，提供适用于行政审判发展的智慧法院“私人订制”方案。

    三、一体建设方案雏形初现

    我们将行政审判的信息化建设分为案件审理、庭审合议和分析总结三个阶段来定制研发，主要包含了行政类案检索、案件舆情监控、文书规范撰写、无纸化庭审以及案由标准填报、审判数据分析等一系列模块，既有针对性的围绕行政审判定制，又尽量全方位的考虑行政审判的方方面面。
 
    （一）案件审理阶段

    一是完善行政案件类案检索。行政案件类案检索的前提在于对案件基本信息、案情、争议焦点的有效拆分和基于大数据的高效检索。我们与聚法科技联合开发，基于中国裁判文书网的大数据池，并通过导入、标记最高院指导案例、公报刊载案例、人民法院报刊登案例等权威指导裁判丰富检索数据样本，应用文书字段拆分、语义分析等人工智能技术，将案例划分为，解析“裁判结果”和“裁判理由”，一键生成类案检索报告打造了国内首家行政案件类案检索软件并融合在一体化平台之中，辅助法官办案。

    二是规范行政诉讼文书撰写。裁判文书的规范化是多年以来始终讨论不休的问题，同时也是始终没有得到解决的问题。以行政案件裁判文书为例，格式多样，即使在同一辖区也会出现不同的格式写法。为了解决这一问题，我院引入文书智能云体检系统，并针对行政诉讼裁判文书的样式定制排版纠错功能。而且通过在一体化平台的行政案件数据库中读取案件信息，智能识别案件审判方向，判断文书基本写作内容，做到技术互通，信息互联，与类案检索功能相结合，一方面推送准确案例，一方面纠正文书低级错误。

    三是落实行政审判舆情监控。行政案件是法治政府工作的体现形式之一，各级政府的关注度较高，而且行政案件高上诉率、高信访率的特点意味着其有着更高的社会关注度。因此，对案件审理过程中的舆情动态，甚至是案件前后的舆情走向的实时掌握就至关重要。在一体化平台中，我们采用在互联网以关键字段检索技术对涉案当事人、涉案机关、涉案事件的机器预警，辅以人工的舆情风险预警，确保了审判工作的平稳有序，实现审判的社会效果最优，并为院领导的监督提供参考。

    （二）庭审合议阶段

    一是全面落实无纸化行政审判。从今年6月1日开始，长铁中院全面停止上下级法院间行政案件的纸质卷宗移转，全部行政案件实现无纸化审理，无纸化办案率达到100%。通过行政案件电子卷宗的随案同步生成，使其在文书写作场景、庭审合议场景中能够有效应用。通过一体化平台，法官可以任意编辑审判卷宗材料，方便庭审、合议场景下的卷宗应用，解决传统应用中无法编辑材料导致的无纸化办案的信息冗余问题。今年开展无纸化审判以来，审判效率得到有效提升，行政案件平均办案天数由2019年的41天，减少到33.2天。
 
    二是着力打造智慧法庭。在江浙一带法院兴起的语音转写、电子质证等智慧法庭技术，在长铁中院也得到了进一步的升级，在传统的“随讲随翻”、“随讲随查”的语音调度功能基础之上，结合了行政审判特点，将政府权力清单的调取作为特色加以放大，满足了诉讼参与人在庭审过程中的诉讼需求。并且将庭审终端安装在一体化平台上，使审判法官可以在办公室充分做好庭审准备，使办公、庭审的场景转化更加顺畅。
 
    三是积极推进智慧合议。长铁中院的办公条件极为有限，如何在一件办公室解决案件合议、法官会议和审委会会议等多场景需求是一个重要课题，长铁中院借助在一间办公室建设可转换场景的多功能智慧合议室，满足行政审判合议、评议阶段的讨论需求。
 
    （三）分析总结阶段

    一是规范行政诉讼案由填报。行政案件案由的不清晰是行政审判的一大痛点，现行通过“行政管理领域+行政行为方式”这一开放性的方法概括、判断案由较为困难。非常不利于后期对辖区审判情况的分析和总结。但由于通行的案由无法满足审判工作，我们在一体化平台中设计了与类案检索逻辑相一致的“行政管理领域”、“行政管理职能”、“行为类型”和“行为方式”等四大维度的填报功能，一方面便于分析案件情况，另一方面有机的辅助了类案检索功能的最大化应用。

    二是细化审判数据分析维度。充分利用案由规范化填报的数据库，以全部行政案件作为数据分析池，丰富行政案件数据库，扩大案件分析的关键维度，切实解决司法建议笼统化、泛泛化的问题，真正分析总结出有价值、有针对性的行政诉讼审判规律。同时，结合绩效考核要求，动态调整数据分析统计功能，做到绩效考核的可视化。
 
    四、一体化建设的愿景方向

    长铁中院行政审判信息化的一体解决方案虽初见雏形，但仍然需要进一步完善，我们有信心可以通过信息化手段实现行政审判的一体化。

    一是推动实现“互联网＋”行政审判服务。目前一体化平台主要倾向于对法官的和审判服务，但司法为民的核心目标是不会变的。一体化平台已经开始打通互联网渠道，意图在行政诉讼当事人和行政机关之间搭建沟通渠道。一方面聚合现有的文书公开、流程公开、庭审公开等互联网平台，向诉讼当事人提供直接便利的公开信息检索渠道；另一方面将类案检索、权利清单检索等工具提供给应诉双方，构建相同的话语机制，实现当事人与行政机关的质证、对话有序。而且将法院作为推动法治政府建设的关键一环，利用一体化平台将舆情监控、司法建议推送等功能应用于司法对话行政的指向，服务于行政机关。

    二是力求以大数据分析助力法治政府建设。细化审判数据的分析维度是法院行政审判工作的重要内容，其实也是分析总结区域行政诉讼问题的根本依据，各地政府着力想要打造的法治政府指标体系其核心内容同样包含着行政诉讼中所体现出的各种诉讼规律。大数据分析的前提及时拥有足够庞大准确的数据池，通过一体化平台我们希望打造一个丰富全面的行政案件大数据库，为法治政府指标体系的构建提供基础数据支撑，并通过对区域行政审判特点的分析研判，向地方政府推送大数据分析结论，积极助推法治政府建设。（吉林省长春铁路运输中级法院）